五部门发文指导非化石能源电力消费核算

导读：为加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能耗"双控"向碳排放"双控"转变，国家层面在非化石能源消费核算领域迈出关键一步。近日，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》，旨在统一核算口径，打通绿电、绿证与碳排放核算之间的政策壁垒，为全国碳市场扩容及双碳目标落地提供精准的数据支撑。

事件概述：据国家能源局消息，该指南已于6月1日正式发布。文件首次系统性地明确了省、市两级政府以及电力用户等不同主体的非化石能源电力消费核算方法。针对当前非化石能源电力消费核算中存在的规则不统一、对象覆盖不全、政策衔接不畅等突出问题，指南提出了分类认定的解决方案。具体而言，将非化石能源电力消费的认定方式划分为物理认定、交易认定与分摊认定三大类。其中，物理认定覆盖自发自用、绿电直连等场景；交易认定涵盖电能量交易与绿证交易；分摊认定则作为补充机制，确保未参与前两类认定的非化石能源电量能够通过省间及省内分摊方式被完整核算。

行业意义：当前，我国非化石能源消费结构中，电力占比高达95%以上。这意味着，精准核算非化石能源电力消费，实质上就是抓住了能源转型的"牛鼻子"。过去，由于核算标准不一，企业购买绿电或绿证后，其减碳价值在碳排放核算体系中往往难以得到充分体现，影响了市场主体参与绿色电力消费的积极性。此次指南的出台，将有效解决这一"核算孤岛"问题。通过统一核算规则，不仅能让地方政府更清晰地掌握区域非化石能源消费的实际情况，为制定差异化的能源转型路径提供依据，更重要的是，它打通了电能量市场、绿证市场与碳市场之间的数据通道。企业通过购买绿电或绿证所对应的非化石能源电力消费量，有望在未来的碳排放核算中获得更明确的抵扣或核减，从而真正实现"电-碳"协同，激发全社会绿色电力消费的内生动力。

趋势观察：从政策演进脉络看，此次《非化石能源电力消费核算指南》的发布，是继2024年国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》之后，在具体操作层面的一次重要细化。它标志着我国能源消费核算正在从宏观的"能耗总量控制"向微观的"碳排放精准计量"过渡。可以预见，随着核算标准的统一，未来绿证的市场流动性将显著增强，绿电交易规模有望进一步扩大。同时，这也将为全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围（如钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业）扫清核算障碍。对于碳资产管理与服务机构而言，该指南的发布意味着基于统一核算口径的碳资产管理工具、咨询服务以及绿色金融产品将迎来更广阔的发展空间。产业链上下游企业应密切关注地方实施细则的出台，提前布局绿电采购与碳资产核算体系，以在绿色低碳转型的浪潮中抢占先机。

来源：国家能源局，原文链接：详见官方发布。