关于印发《新型能源体系建设"十五五"规划》的通知

国家发展改革委与国家能源局近日联合印发《新型能源体系建设"十五五"规划》（发改能源〔2026〕884号），经国务院同意正式发布实施。该规划作为"十五五"时期我国能源领域顶层设计文件，系统部署了未来五年新型能源体系建设的战略路径、重点任务与保障措施，标志着我国能源绿色低碳转型进入系统性、全局性推进的新阶段。

一、政策背景与核心定位

"十五五"时期（2026-2030年）是我国实现碳达峰目标的关键窗口期，也是推动能源结构深度调整、构建新型电力系统的攻坚期。当前，全球能源供需格局深刻演变，可再生能源技术成本持续下降，但能源安全、产业链韧性、市场机制完善等问题依然突出。在此背景下，《新型能源体系建设"十五五"规划》的出台，旨在统筹发展与安全，以能源革命为牵引，加快形成清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型能源体系。

二、规划要点与重点任务

根据通知要求，该规划主要围绕能源供给端、消费端、技术端及体制机制四大维度展开部署。在供给端，规划明确提出将进一步提升非化石能源消费比重，稳步推进大型风光基地、海上风电、分布式光伏及水电、核电等多元清洁能源协同发展，强化传统能源与新能源的优化组合。在消费端，规划强调工业、建筑、交通等领域的节能降碳与电气化改造，推动用能结构向绿电、绿氢等方向转变。在技术端，规划聚焦新型储能、氢能、智能电网、碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术的产业化攻关与示范应用。在体制机制方面，规划提出深化电力市场化改革，完善绿证交易、碳市场与能源市场的协同机制，健全能源价格形成体系。

三、行业意义与产业影响

该规划的发布对于能源及相关产业具有明确的导向性意义。首先，为能源投资提供了稳定的政策预期，将加速新能源装机规模增长与存量资产优化。其次，规划中关于"源网荷储一体化""虚拟电厂""需求侧响应"等模式的推广，将催生新的商业模式与服务业态，推动能源系统从"刚性"向"柔性"转变。此外，规划对绿色低碳技术的支持力度加大，有望带动储能、氢能、碳管理等领域形成千亿级产业集群，为"双碳"目标下的经济增长注入新动能。

四、趋势观察与未来展望

从行业趋势看，该规划的实施将推动我国能源体系呈现三大变化：一是能源结构由化石能源为主向非化石能源为主加速过渡，预计"十五五"期间非化石能源发电量占比将突破50%；二是能源系统运行模式由"源随荷动"向"源网荷储互动"演进，数字化、智能化技术深度嵌入能源生产消费全链条；三是能源治理机制由行政主导转向市场驱动与政策引导并重，全国统一电力市场、碳市场功能将更加完善。对于企业而言，需密切关注规划中关于"绿色燃料""碳足迹管理""能源大数据"等新兴领域的部署，提前布局技术研发与市场卡位。

五、贯彻落实与地方行动

通知要求各省、自治区、直辖市及有关部门、中央企业认真贯彻实施，结合区域资源禀赋与发展阶段制定配套方案。预计后续各地方将陆续出台省级"十五五"能源规划，形成上下联动、区域协同的推进格局。此外，规划中涉及的能源安全保供、煤炭清洁高效利用、农村能源革命等议题，也将成为地方政府开展试点示范的重点方向。

来源：国家发展改革委、国家能源局