国务院印发《"十五五"碳达峰行动方案》

导读

2026年7月9日，国务院正式印发《"十五五"碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对"十五五"时期（2026-2030年）的碳达峰工作作出系统性部署。这是继"十四五"碳达峰工作取得阶段性成果后，我国在应对气候变化、推动绿色低碳转型领域的又一重大政策举措，标志着碳达峰工作进入深化落实与攻坚突破的新阶段。

事件概述

根据新华社报道，《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，统筹能源安全与经济社会发展。方案明确提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，并为2035年国家自主贡献目标及碳中和奠定坚实基础。

围绕上述目标，《行动方案》部署了五方面重点任务：一是加快能源结构调整优化，大力推进非化石能源开发，提升电力系统新能源消纳能力，推进煤炭消费清洁替代及油气消费结构优化；二是推进产业绿色化低碳化，推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型；三是深化重点领域绿色低碳转型，涵盖建筑、公共机构、交通运输及生态系统碳汇；四是强化支撑保障，健全法规标准、碳排放统计核算体系，加强科技、人才、资金及价格政策支持；五是凝聚各方合力，压实地方责任，开展全民行动与深化国际合作。此外，方案还部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等重点工程。

行业意义

《行动方案》的发布，为碳资产与能源领域提供了明确的时间表与路线图。从能源行业看，非化石能源消费占比25%的目标将加速风光水核等清洁能源装机增长，同时倒逼电力系统灵活性改造与储能技术商业化应用。对于传统高耗能产业，节能降碳改造与零碳园区建设将催生大量碳资产管理与交易需求，碳排放核算体系的完善亦将提升碳市场的透明度和有效性。此外，算力设施绿色转型与零碳运输走廊等新领域，为低碳技术研发和绿色金融创新开辟了增量空间。

趋势观察

展望"十五五"时期，碳达峰工作将呈现三大趋势：一是政策协同性增强，能源、产业、交通、建筑等领域将形成联动降碳机制，碳达峰与能源安全、经济增长目标间的平衡更加精细；二是市场化机制深化，随着碳排放统计核算体系健全，全国碳市场有望扩容至更多行业，碳金融产品创新将加速；三是国际合作与标准互认需求上升，在绿色贸易壁垒背景下，国内碳达峰行动方案的实施将推动中国在全球气候治理中发挥更大作用。总体而言，《行动方案》的落地将带动绿色投资与技术创新持续活跃，为高质量发展注入绿色动能。

来源：新华社